11省市攜手共護(hù)黃金水道 以綠作底致敬生態(tài)長江

 長江，中華民族的母親河，從唐古拉山的雪山走來，奔騰6300多公里入海。千百年來，長江流域以水為紐帶，形成經(jīng)濟(jì)、社會、文化的大系統(tǒng)和大景觀。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展舉旗定向。一年來，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念深入人心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

 一年來，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)不斷完善、日趨清晰，理清了發(fā)展思路——“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。”推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出。

      基于上述背景，在習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話發(fā)表一周年之際，環(huán)保部1月9日在京召開長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會。會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，沿江11個(gè)省(市)要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

      據(jù)陳吉寧介紹，過去一年，環(huán)保部全面啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，組織編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；推動(dòng)、指導(dǎo)沿江11省(市)將長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū) 等區(qū)域全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線；全面開展長江流域水質(zhì)監(jiān)測，“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)所有跨界(省界、市界)水體開展聯(lián)合監(jiān)測；開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)地級以上城市完成全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。

      2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然緊迫而復(fù)雜，面臨流域系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重；污染物排放量大，飲用水安全保障任務(wù)艱巨；沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全底線壓力大；部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)矛盾凸顯等問題，需要長期持續(xù)努力。

      陳吉寧表示，要按照《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和即將出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，2017年底前，沿江11個(gè)省(市)要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，11個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，改革完善流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體系，把河長制的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察，推動(dòng)各地落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制。

      深入推進(jìn)污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是陳吉寧提出的另一項(xiàng)重要任務(wù)。陳吉寧指出，深入推進(jìn)污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度，加大飲用水水源地排查整治力度，11個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

      陳吉寧強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

      此外，將全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度；加大飲用水水源地排查整治力度；環(huán)保部門將配合住建部門強(qiáng)化城市黑臭水體整治監(jiān)管與考核，2017年底前，11個(gè)直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；加快實(shí)施控制污染物排放許可管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制。

      就長江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，陳吉寧說，探索建立可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)保體系；以農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水垃圾治理為重點(diǎn)開展環(huán)境綜合整治。“實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，改革完善流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。”陳吉寧說，要把河長制的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察，推動(dòng)各地落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制。